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让文化惠民落地生根
以群众需求为导向 完善公共文化服务供给
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  □韩雪

  当今世界,文化竞争力的强弱决定了城市永续发展的空间维度,文化软实力是提升城市发展质量的终极武器。党的十九大报告提出,完善公共文化服务体系,不断深入实施文化惠民工程。中共中央、国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出:“构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系”。人人皆有文化需求,提供民众基本公共文化服务是政府的职责与义务。完善公共文化服务供给,提升服务效能,需要我们在尊重文化演进规律的基础上,提取时代发展所需的文化养分,用文化涵养的精神引领时代风貌。通过公益性、多样性的文化服务方式,让更多民众享受到身边的文化服务。更好地整合服务资源,形成多方服务主体协同有度的耦合机制,增进公共文化服务的渗透力与辐射度,蕴育提升公共文化服务的质感和动能,不断完善大发展大繁荣的中国特色社会主义公共文化服务体系。

  让文化服务成为文化自觉

  公共文化是一个地域集合体,记录着一时一域社会总体精神风貌,也承载着城市社会发展演进的时空变迁。近年来,城市公共文化服务体系的构建已取得长足发展,但公共文化服务体系的建设任重道远。伴随民众公共文化服务需求的快速增长,先进的文化服务理念尚未完全确立,对硬件设施的文化承载功能缺乏深入的前瞻规划与利用,相关部门和干部对于如何利用文化设施缺乏明确的共识,一些设施常年处于闲置或关闭状态,导致本应活络的文化服务供给生硬僵化。为此,相关部门应加强对文化惠民深远意义的理解,树立文化自觉。文化自觉需要在公共文化服务供给中尊重文化发展演进的规律,不忽视任何群体的文化需求。要认识到文化是多维度的,文化间的交流碰撞既有竞合也有冲突,文化有着较强的渗透力。“文化阵地,你不占领,别人就要占领”;文化是需要引导的。在公共文化服务供给中,我们要遵循社会主义文化的价值导向,坚持以核心价值观引领巩固基层文化阵地,营造风清气正、积极向上的良性精神风貌;文化“任务的完成不可能像政治任务和军事任务那样迅速”,需要文化服务为其创造发展演化的条件,深翻好土壤,加深土层厚度,改善文化土壤的通透性,普遍播散文化种子,释放其活力与辐射力。新的时代下,需要我们以平实的心态和道德自觉来培育文化自觉。在重塑城市文化软实力的同时,丰富、拓展城市的文化底蕴和人文资源。

  增强特殊群体的文化获得感

  公共文化彰显城市终极品质,优质的公共文化服务是城市发展延续的血脉与根基。提供基本公共文化服务,促进文化需求的标准化与均等化,是政府的责任和义务。公共文化需求的多样性与复杂性决定了公共文化服务自我供给与社会供给是兼容的,每个人既是文化需求主体也是文化供给主体。人们对文化的需求是一种刚性需求,正如高尔基所言,“我扑在书籍上,正如饥饿的人扑在面包上”。人们获得的文化服务供给是不均衡的,有些群体长期处于文化服务的边缘地带,成为文化社会普及绿化中的“荒漠”。社会中老年人、残疾人、进城务工者、少数民族等群体的文化需求容易被忽视,其文化需求的自我服务难度较大,再加上财政投入不足、供给设施老旧欠缺、相关服务人才缺失等制约因素,都需要政府和相关组织予以更贴心的关怀帮助。相关部门应通过长期基层调研、走访,以及大数据分析等,明确感知特殊人群最迫切的文化需求,长期定向开展面向老年人、残障人士、务工群体及少数民族的公益性文化艺术和相关文化培训服务,定期举办专项演展和科技普及活动,丰富和增强这些群体的文化获得感。让公共文化服务资源、服务渠道和群众需求有效对接。充分利用互联网等科技手段,降低服务可及性门槛,增加公益文化设施开放度和覆盖面。在满足特殊群体基本公共文化服务需求的同时,增强其文化体验,提升文化感知能力。在城镇社区和农村基层,要围绕村组、社区、单位等基层组织中存在的共性文化需求,搭建合理有效平台,定期推送群众喜闻乐见的文化活动。推进群众文化活动常态化、机制化,提升群众公共文化生活的参与度。统筹兼顾,舍得下工夫,打通文化服务最后一公里,在公共文化服务供给的量与质上寻求自然恰当的平衡。

  协同发力增进公共文化服务的渗透力辐射度

  增强民众文化体验,提升文化服务供给效能需要不断完善公共文化服务供给模式,引导和鼓励市场主体和相关社会力量进入公共文化服务体系中,参与公共文化服务供给。科学审视政府、市场和社会在公共文化服务供给中的角色和定位,利用大数据精准分析民众的文化需求,通过分布式设计,实现不同供给主体对同一类需求的精准服务提供。在公共文化服务供给方面,目前仍囿于政府包揽的传统格局,缺乏适恰的市场主体和社会主体来承接。公共文化服务应改变多头管理的难题,政府、市场、各行业协会、基金会以及志愿者等服务主体应该统合起来,相互独立又有机统合。坚持“引进来”和“走出去”相结合,体制内的文化供给主体走出去,下基层,走到群众中去。体制外的文化服务主体请进来,实现信息资源共享。构建多层次、多渠道的公共文化服务供给机制,使之既相互独立又有机衔接。积极探索现代公共文化服务体系建构中的资源配置方式和服务整合机制,拓展供给覆盖范围、消除供给死角。一些特殊难以满足的文化需求,可由政府兜底或者由细分的社会服务主体来承接。精细分工有助于提升服务的专业化水平,在满足民众公共文化需求的同时实现文化供给资源的充分整合。

  近些年沈阳文化服务已呈现良性化发展趋势,但公共文化服务供给还存在不均衡问题。从近年全国城市文化发展指数评估来看,沈阳与先进城市还有差距。沈阳拥有清前文化、满族文化、民国文化、近代工业文化等独特文化资源,然而文化产业发展相对滞后,公共文化服务能力偏弱,这些制约了沈阳城市文化影响力和驱动力的进一步提升。因而,要广泛吸收社团、基金会和相关社会资金投资文化设施。在文化项目、设施规划、设计、实施等阶段加强多方统筹,协调推进。在财政资金主导的同时,可以尝试以社会资本带项目、提供设备等方式更灵活的方式参与其中。深度整合公共数字文化资源,聚合相关服务资源,协同发力,构建跨部门、跨区域、跨层级、跨网络、跨终端的多层弹性公共文化服务供给体系,进一步增强政府的文化治理能力,保障民众文化权益切实充分地实现。

  (作者系中共沈阳市委党校副教授)

编辑:pd23
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